2022年，我委按照省、市统一部署，深入贯彻落实法治政府建设各项要求，全面依法履行政府职能，科学推动卫生健康地方立法，持续推进“放管服”改革，不断优化政务服务，严格规范行政执法行为，充分发挥法治政府建设对卫生健康事业高质量发展的引领、规范、推动和保障作用，较好地完成了本年度各项工作任务，现将相关情况报告如下。

一、2022年法治建设主要举措和成效

（一）全面落实法治建设第一责任人职责。我委党政主要领导高度重视法治政府建设，多次听取专题汇报，将法治建设与卫生健康事业同步谋划、同步部署、同步推进。统筹推进法治建设“一规划两纲要”的贯彻落实，强化制度保障和政策引领，结合工作实际制发《大连市卫生健康委落实法治社会建设（2020-2025年）任务分工方案的通知》《大连市卫生健康委贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》。坚持将习近平法治思想、宪法和卫生健康重要法律法规、“放管服”及优化营商环境作为理论学习中心组的重要学习内容，全年共开展集体学法5次，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，充分发挥领导干部领学、促学带头作用，带头维护宪法法律权威。

（二）科学优化疫情防控措施。坚决筑牢疫情防控防线，始终坚持人民至上、生命至上，充分发挥卫生健康主力军作用，高效统筹新冠肺炎疫情防控和卫生健康事业高质量发展，快速果断处置了“3·14”“8·20”“11·21”等聚集性疫情，持续抓好常态化疫情防控，为经济社会健康稳定发展创造了有力条件。根据国家“二十条”“新十条”优化措施和“乙类乙管”相关要求，及时优化调整我市防控策略，因地制宜细化落实举措，切实把工作重心从防控感染转到医疗救治上来。围绕定点医院建设和储备、方舱医院和三级医院平急转换病区建设、发热门诊和发热诊室建设、重症救治能力提升、基层救治能力建设、重点人群健康服务管理、老年人新冠疫苗接种和药品与检测试剂储备等重点工作，统筹谋划，持续发力，突出“保健康、防重症”，全力保障阳性感染者获得及时、有效救治，确保疫情防控和正常医疗服务同步开展，平稳度过疫情高峰。

（三）推动科学立法。配合做好《大连市医疗纠纷预防和处理条例》立法审议工作，经省、市人大常委会满票通过后自2022年10月1日起施行，同时做好后续宣传引导，配合市人大常委会召开新闻发布会，深入医疗机构和街道开展专题培训和宣传，现场发放宣传读本，共计千余人次参加。组织开展《大连市实施<辽宁省人口与计划生育条例>办法》修订审议工作，召开我市首次政府规章立法听证会，完成专家论证会、座谈会、第三方风险评估等相关工作。开展《大连市控制吸烟条例》实施情况评估工作，完成《大连市现场救护条例》立法前期论证相关工作。3项卫生健康行业地方标准获批立项。

（四）持续推进“放管服”改革。深入贯彻落实省、市营商环境建设的相关部署，制定《大连市卫生健康委领导干部入企服务工作方案》，组织我委副处级以上领导干部与350余家企业建立联系。以线上线下相结合的方式，开展“你来提、我来改”意见征集活动，召开民营医疗机构座谈会，面对面听取民营医疗机构意见建议。开展营商环境评价指标优化提升工作，对标对表国内先进城市，制定提升改进举措。我委“探索‘互联网+政务服务’审批模式，构建线上服务为主、线下办理为辅的行政审批新格局”获评全市“优化营商环境最佳实事”，17条信息获得全市营商环境“金点子”“找茬儿”奖项。积极开展营商环境建设宣传工作，“以医疗“三新”助力营商“三化”全面增进人民健康福祉”等稿件在健康报、大连日报等媒体发布，收到良好效果。

（五）深入推进依法行政。进一步落实行政执法三项制度，及时调整完善行政执法相关制度文件和事项清单，并在执法监督平台进行公示。完善行政执法制度体系建设，印发《全面规范全市卫生健康行政执法工作实施方案》等文件，建立案例指导机制和执法调度机制，深入推进集中整治行政执法突出问题专项行动，构筑行政机关与执法机构相互配合、市级与区（市）县协调统一的行政执法体系。印发《大连市卫生健康委员会2022年行政执法检查计划（含涉企）》《2022年大连市卫生健康随机监督抽查工作方案》，组织开展监督检查，查处各类违法行为。积极参与全市法治建设第三方专家评估，深挖问题不足，做到立行立改。开展法规规章和规范性文件年度清理工作，及时公布清理结果。

（六）推动行政权力规范化运行。全面落实重大行政决策制度，严格执行法定决策程序，不断推进依法、科学、民主决策。规范开展合法性审查及公平竞争审查工作，对130余件合同（采购文件）、43件行政处罚进行合法性审查，对各类政策文件以及政府采购项目开展公平竞争审查。贯彻落实重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定充分征询法律顾问、公职律师意见，降低涉法涉诉风险。举行1场行政处罚听证会，全面听取当事人陈述，公正作出行政处罚决定。

（七）推进执法普法深度融合。印发《大连市卫生健康系统第八个五年法治宣传教育实施意见》和“谁执法谁普法”责任清单。以“八五”普法开局之年为契机，进一步推进说理式执法。创新宣传途径，采取线上线下相结合的形式，广泛开展法律法规宣传教育活动，组织开展“12·4”宪法宣传周、职业病防治法宣传周等活动，制作《民法典》宣传教育文艺作品3件。疫情期间，发布工作信息、正能量故事、科普等宣传内容累计1000余篇次。围绕重点法律法规以及“放管服”改革政策，举办专题法治讲座2次，覆盖市县两级行政机关及行政执法人员500余人次。组织开展线上旁听法院庭审活动，不断增强工作人员法治意识。

（八）加强权力运行监督化解社会矛盾纠纷。主动接受人大法律监督、政协民主监督、政府层级监督、审计监督、司法监督等，承办人大建议50件，政协提案62件，办结率100%，满意率100%，切实做到以监督促改进。进一步做好政府信息公开，积极主动公开各类政策文件，依法办理政府信息依申请公开35件，同时对便企利民政策进行梳理，加强政策解读，方便企业群众及时知晓掌握相关政策。出台《大连市卫生健康委行政应诉管理办法》，对处室职责、办案流程、单位负责人出庭应诉等内容进行明确，进一步提升行政诉讼案件办理质量。办理行政诉讼案件9件，民事诉讼4件，无败诉案件发生；积极配合法院诉前调解，主动化解行政诉讼案件1件。贯彻落实《2021年大连行政案件司法审查报告》，开展对照整改工作。深入落实“五级书记抓信访”工作责任，加强涉及医疗纠纷等重点信访矛盾的综合分析，推动解决群众合理诉求。 

二、存在的问题和下一步工作安排

2022年，我委在推进法治政府建设方面取得了一定的成绩，同时也存在一些问题，主要表现在运用法治思维和法治方式推进卫生健康事业高质量发展的能力需要进一步提高，卫生健康领域“放管服”工作有待进一步深化，卫生健康综合监管体系和队伍建设仍需完善等方面。

下一步，我委将以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实法治建设各项任务，紧密围绕卫生健康事业发展大局，着重做好以下几方面工作：

（一）贯彻卫生健康法规制度。对《大连市医疗纠纷预防和处理条例》开展立法后评估。对《大连市医疗卫生人员权益保障条例》加强立法调研，充分论证可行性。贯彻落实《医师法》《辽宁省公共卫生应急管理条例》等新颁布的法律法规。

（二）依法做好疫情防控和医疗救治工作。全面落实“乙类乙管”防控措施，做好医疗救治资源准备，提高基层医疗机构救治能力。继续推进老年人等重点人群疫苗接种。

（三）持续深化“放管服”改革和营商环境建设。深入落实“放管服”改革工作要求，依法下放、调整、承接行政职权；推进政务服务规范化建设，不断提高政务服务能力和水平；持续推进公正文明执法，规范行政执法行为，查处违法行为。

（四）不断夯实法治保障基础。充分发挥执法监督作用，落实行政执法三项制度。充分发挥法律顾问和公职律师作用，严格开展合法性审查，不断降低法律风险。落实法治医院建设方案工作要求，推进公立医院法治建设。

（五）做好法治宣传教育工作。学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实法治宣传教育“八五”规划，推动普法和执法有机融合。做好《大连市医疗纠纷预防和处理条例》《大连市实施<辽宁省人口与计划生育条例>办法》等新出台法规规章的宣传贯彻工作，组织开展好“12·4”宪法宣传周等宣传活动。