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法制工作

大连市卫生健康委员会2018年度法治建设工作总结

日期 : 2019-01-30    

2018年度,市卫生健康委认真贯彻落实国家、省、市有关加强法治政府建设工作部署要求,依法全面履行政府职能,不断健全完善制度机制,扎实推进文明执法,着力提升依法行政水平,法治建设各项任务圆满完成。现将有关情况总结如下:

一、2018年工作完成情况

(一)政府职能依法全面履行。一是持续规范行政权力运行。根据法律法规调整情况,全年两次对权责清单等各类清单事项进行动态调整,增加行政职权18项,取消4项,下放2项。出台《大连市卫生计生委进一步理顺明确机关处室职责的意见》《大连市卫生计生委工作协调机制暂行规定》,机关各处室工作职责进一步明晰。将由机关处室实施的临床基因扩增检验实验室初审,医师资格信息修改、补录、补证及军队医师资格证书换领地方资格证书等3个事项,全部调整集中由行政审批办统一办理,真正实现了“一个窗口受理、一个印章审批、一个流程办结”,做到“清单之外无权力,大厅之外无审批”。二是大力推进行政审批“放管服”改革和营商环境建设工作。出台《关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》等文件,推出激发市场活力和方便企业群众创业办事举措30余项。全面推进“证照分离”改革,在全市范围对公共场所卫生许可、营利性医疗机构设置审批(含港澳台资,不含外商独资)、消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)、医疗机构执业登记和医师执业注册5个事项实施“证照分离”改革。三是扎实开展专项整治和清理规范工作。认真组织开展“贯彻落实习近平总书记进一步纠正‘四风’重要批示精神优化营商环境”和“办事难及不担当、不负责、不作为”专项整治行动,规范涉及企业和群众办事创业证明,群众办事通项目增加至14项。组织对行政审批中介服务事项清理和公共服务事项进行清理确认,出台《大连市卫生计生委行政审批中介服务事项管理办法》,并在门户网站公布。印发《关于规范全市医疗卫生机构证明材料和证明事项的通知》,对医疗卫生机构证明事项进行清理规范,各项工作成效逐步显现。

(二)地方性法规制修订工作按计划完成。一是高标准完成法规规章起草论证。《大连市公共场所控制吸烟条例》《大连市医疗机构管理办法》等3部法规规章草案起草工作按计划完成,立法项目分别纳入市人大和市政府2019年立法计划。立法调研扎实开展,《将健康融入所有政策研究》课题稳步推进。二是认真落实法规实施情况报告制度。组织对《大连市医疗卫生设施规划建设条例》实施情况进行全面总结和评估,按要求向市人大和市政府进行了报告,提出了进一步推动法规实施的意见建议。三是扎实开展规范性文件清理工作。全年按照各级文件要求开展4次清理工作,提出保留1件地方性法规、3件政府规章、2件政府规范性文件、10件部门规范性文件,修改1件政府规章,废止3件部门规范性文件的建议,并将我委制发的规范性文件清理结果通过委门户网站进行公布。

(三)行政决策科学化民主化法治化机制进一步健全完善。一是认真执行重大行政决策制度。认真落实《大连市卫生计生委重大行政决策制度》,对《中共大连市卫生计生委委员会党委议事规则(试行)》《大连市卫生计生委主任办公会议工作规则》进行了修订,制发《大连市卫生计生委2018年度重大行政决策事项目录》,本年度重大行政决策事项均履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。二是严格落实合法性审查制度。组织对《大连市卫生计生委合法性审查工作规则》进行修订,确立重大行政决策、市场公平竞争等审查事项,对合法性审查的工作期限、送审材料、审查流程各个环节进行了规范,全年完成各类合法性审查并出具审查意见近400份。三是充分发挥法律顾问作用。认真落实《大连市卫生计生委法律顾问工作规则》,聘请大连正合律师事务所为我委常年法律顾问,全年提供法律咨询服务100余次,在招标、合同审核和疑难问题解决等方面发挥了重要作用,有效降低了涉诉风险。法制机构配备3名具有法律专业背景的专职工作人员,机构队伍继续保持稳定。

(四)行政执法体制改革稳步推进。一是积极推进执法机构改革。结合公益性事业单位改革,进一步理顺了卫生计生综合监督执法、职业卫生监督职能、机构、编制,队伍和机构保持相对稳定。二是创新行政执法工作机制。严格落实《大连市卫生计生委综合监督执法局全过程执法记录制度》等相关制度,创设“手持执法终端、执法记录仪、信息系统、调查取证室、执法文书”“五位一体”的执法全过程记录监督模式,并建立有相关的制度规定。创编卫生计生监督各专业关键控制点作业指导手册,将行政执法分类为9个专业33类,提出33个思维导图及相应的查询表,具有提供更加科学的技术支持、提供基础材料、提供培训材料等功能意义,经验做法得到市法制办的认可。

(五)规范公正文明执法水平进一步提高。一是加强执法监督机制建设。制定《大连市卫生计生行政许可裁量权控制办法》等6个裁量权基准制度,全面规范行政执法检查和行政处罚等行政执法行为。在委网站公示年度执法检查计划,主动接受社会监督,本年度执法检查按计划全面落实。严格落实重大行政处罚合法性审查和备案工作制度,通过合法性审查纠正2起案件,对51件涉企行政处罚案件进行了备案。二是扎实开展规范文明执法专项整治行动。召开规范文明执法优化营商法治环境建设工作专题会议,传达和解读有关文件精神,部署制定完善行政裁量基准制度等工作,宣讲规范文明执法优化营商法治环境专项检查的5个依据文件,建立起周报告、月汇总、阶段性总结跟踪督办机制。组成5个明查暗访工作组,对委直事业单位贯彻落实中央八项规定精神情况、“办事难”及“舒心服务”专项工作的落实情况进行明查暗访。组织开展行政执法和依法履职远离渎职犯罪等专题培训,强化执法人员依法执法意识和服务意识,全年无不文明执法问题发生。三是不断提高执法工作人员水平。全年组织两次法治建设专题培训,行政执法人员网络学习人均超过30学分,举办各类行政执法人员公正文明执法、行政执法实务培训、卫生计生专业法律知识和各类卫生标准培训,强化执法人员依法执法意识和服务意识,有效杜绝了滥用职权、“吃拿卡要”、“以罚代管”等问题。四是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《大连市卫生计生委2018年度法治宣传教育工作计划》,制定普法责任清单,在各类法律法规颁布和行业纪念日开展丰富多样的宣传活动。结合具体工作,宣传行政复议法及相关法律法规知识、信访相关法律法规知识、扫黑除恶专项斗争法治宣传教育活动。全年推送宪法、法律法规短信20万条,更新委网站法制工作信息40余条。五是全面落实“双随机一公开”监管机制。全年监督抽检324家,完成监督抽检计划的100%,检查结果和行政处罚案件均进行了公示。

(六)行政权力监督和制约机制得到有效落实。一是高质量完成提案建议办理工作。印发《大连市卫生计生委2018年度建议提案办理工作方案》,改变重答复、轻办理的工作作风,真正将办理工作同重点工作推进紧密联系到一起,形成以办理促工作、以工作促办理的良性循环,推动办理工作取得实效。全年共承办市级建议提案104件,其中,建议47件,提案57件,所有建议提案均已办理完毕。二是严格履行执法监督职责。坚持指导和实地督导检查并举,组织对市、县两级卫生计生行政部门行政审批和综合监督工作进行督导检查。对各区市县行政执法案卷进行集中评查,全市自查案卷376卷,全市交叉互评中共对各地区上交的50个案卷进行了评查,评查后对评查结果进行了通报。三是严格执法人员资格审核管理。认真做好行政执法人员执法证件年度审验工作,对退休、调离和不合格证件及时进行收回。严格落实执法人员学习培训、考核制度,全年共组织65人次参加执法资格考试,通过率为98.5%,行政执法人员行政执法持证率达到100%。认真做好行政执法人员执法证件信息管理工作,将行政执法人员信息在委网站上进行公示,自觉接受社会监督。四是严格落实内部审计制度。全年对全委18个基层党委、14个基层党总支的党费收缴管理使用情况,以及4家单位开办资金减少原因和14家单位申请报废固定资产进行了专项审计调查;委托事务所对新农合大病保险、计划生育独生子女伤残死亡家庭父母住院护理补贴保险和18家市直、委直医院进行了审计调查;对1名个人进行经济责任离任审计。积极配合做好市审计局对我委领导开展的任期经济责任审计和2017年预算执行审计,及时制定工作措施,落实审计整改工作要求。

(七)政务公开水平进一步提高。一是政务公开制度建设和载体建设不断加强。制定《大连市卫生计生委推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案》等制度,进一步完善新闻发布机制,全年召开2次新闻发布会和2次媒体吹风会,解读政策、答疑释惑,积极引导引导舆论、管理社会预期。完善委网站政务公开功能,设立预决算公开、行政审批及便民服务公示等专栏。二是政府信息公开工作主动意识不断增强。本年度,主动公开政府信息2870多条,其中在大连政务平台发布信息1185条;在我委网站发布公文等信息1118条;健康大连和大连卫生与健康发布微信公众平台发布信息571条。全年共受理政府信息依申请公开41件,均按时答复,无引起行政复议和由政府信息公开引起诉讼的情况。三是政务服务形式不断拓展。不断探索“互联网+医疗”创新实践,开发“健康大连”手机APP,我市三级以上医院不同程度地实施了24小时网上预约、微信预约、支付宝预约及手机APP预约等多种渠道的便捷服务。

(八)社会矛盾纠纷依法有效化解能力进一步提高。一是行政复议作用充分发挥。全年共受理行政复议申请3件,审理结案3件,其中纠错1件。在行政复议受理、审理工作过程中,落实“谁执法谁普法”普法责任制,向申请人普及行政复议及卫生计生专业法律法规知识,并充分发挥行政复议化解矛盾纠纷作用,积极调解矛盾纠纷。被提起行政复议1起,被提起行政诉讼1起,无违法行政行为发生。二是信访问题分类处理工作机制有效落实。本年度,我委共收到市信访局交办信访矛盾减存控增信访案件23件。其中,已申报剥离11件,包括涉法涉诉4件,纪检问题3件,不属于我委职责范围4件。本年度实际已化解并审批通过3件,已化解待省审批3件,预估化解率50%。其余6件,有1件也不属于我委职责范围,待申报剥离;1件为重复信访事项;实际待化解4件。三是群众关切得到积极回应。本年度,共办理民心网联网平台441件、互动平台25件,民意网916件,12345平台1920件,省12320平台30件,办理回复率95%,满意率97%,按时回复率为100%,民心网1件办理情况受到民心网专报表扬,真正做到了件件有回复,事事有落实。

(九)法治建设社会满意度调查反馈问题得到积极整改。一是融入中心大局。在年初制发的《大连市卫生计生委2018年法治政府建设工作要点》中和年度法治建设工作会上进行专门部署,并纳入对各区市县实绩考核范围。建立合法性审查等制度机制,将合法性审查程序作为前置程序,在研究部署重点工作时,均要求法制处提前介入;实施重大行政决策、行政处罚案件时,没有通过合法性审查的事项,一律不准进入决策程序;应进行合法性审查而未进行合法性审查的事项,不得列入会议议题。二是完善制度机制建设。制定修订了《大连市卫生计生委合法性审查工作规则》《大连市卫生计生委合同管理办法》《大连市卫生计生委业务主管社会组织管理暂行规定》等一系列制度,补齐制度短板,保障国家政策、上级文件及时有效落实。三是持续规范和简化行政审批服务流程。推进“互联网+政务服务”,我委行政审批事项全部开通网上受理办理途径,食品安全企业标准备案实现全程网上办理,达到“最多跑一次”标准要求。推进实施“证照分离”改革,公共场所卫生许可、消毒产品卫生许可、医疗机构校验等事项实行告知承诺制,进一步提高各项审批事项的透明度及可预期性,我委实施行政审批告知承诺制事项数量占全市的18.2%。目前,所有行政许可事项审批时限均压缩到法定时限的40%以内,其中,医疗广告发布审查等4类办理事项,实现当场即时办结。几年来,无行政许可在行政复议案件中被撤销或行政诉讼败诉案件发生。四是健全完善政务服务机制。将我委38项行政许可和便民服务事项全部纳入全市公共服务信息平台,在委门户网站开辟“放管服”和优化营商环境、行政审批公示专栏,公开优化营商环境监督举报受理方式,方便群众获取政务信息。修订完善《大连市卫生和计划生育委员会行政审批技术审查专家选聘管理办法》,进一步规范行政审批技术审查专家选聘和技术评审工作,尽可能减轻企业负担,方便企业办事。五是持续推进规范文明执法。在全系统加强宪法、党规党纪和依法行政法律知识、卫生计生专业法律法规的学习,继续通过党委中心组学法、法律知识讲座和警示教育等,促使工作人员牢固掌握依法行政各项规定,确保各项工作有法可依、有章可循。全面落实《辽宁省行政执法行为文明规范(试行)》要求,建立完善各项工作制度,并在行政执法全过程中得到全面贯彻执行,全年没有行政执法人员因行为不文明不规范被投诉举报。

二、存在问题及2019年工作打算

回顾全年的工作,我们发现在推进法治政府建设过程中,在制度落实上,还有薄弱环节;在工作标准上,与上海和先进地区推进规范文明执法优化营商法治环境建设还存在较大差距;在创新方面,还存在主动作为意识不强和等靠等问题;在信息化监管能力和水平上,还有待进一步提高。

2019年,我委将紧紧围绕法治政府建设和卫生健康工作大局,一是加快推进我市卫生计生地方性法规立法进程。积极推进《大连市公共场所控制吸烟条例》等立法项目进入立法程序。高标准做好《大连市医疗机构管理办法》的修订工作。二是全面提升卫生计生依法行政水平。严格按照机关新的“三定方案”,认真做好行政职权的梳理工作,及时调整公布权责清单。持续做好行政审批制度改革和“放管服”改革等工作,强化事中事后监管。三是进一步完善落实合法性和公平竞争审查机制。修改完善卫生计生行业和内部管理制度规范,加大督促检查的力度,确保各项制度得到有效落实。四是认真做好行政复议和应诉工作。依法受理、审理行政复议案件,公平、公正作出复议决定,保证行政复议工作公开透明,自觉接受社会监督。落实《大连市行政应诉办法》各项工作要求。五是严格履行执法监督职责。严格落实行政执法检查计划,继续推进“双随机一公开”工作机制,扎实开展规范文明执法优化营商法治环境专项执法检查工作,严格对照检查内容、标准和要求抓好落实,确保取得预期成效。六是做好法治宣传教育工作。认真落实《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》和“谁执法谁普法”普法责任制工作要求,推动普法和执法有机融合。