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行政管理

大连市卫生健康委员会2018年度政府信息公开工作报告

日期 : 2019-03-28    

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《大连市政务公开领导小组办公室关于做好2018年度政府信息公开工作报告编制发布等工作的通知》要求,本报告由大连市卫生健康委员会编制完成。

报告全文包括总体公开情况、主动公开政府信息情况、重点领域政府信息公开工作情况、推进“互联网+政务服务”工作情况、建议提案办理结果公开情况、开展政策解读情况、依申请公开工作详细情况、政务舆情处置回应情况、信息公开相关举报复议诉讼情况、制度机制建设情况和其他应报告的事项等十一个部分。

报告中所列数据的统计时限自2018年1月1日至2018年12月31日。报告全文可同时在“中国大连”政务公开平台、大连市卫生健康委员会门户网站、大连市档案馆、大连市图书馆和大连市政府信息查阅中心进行查阅。详情请与大连市卫生健康委员会办公室联系(地址:大连市中山区人民路75号,邮编:116001,电话:39052233,电子邮箱:wsj_zwgk@dl.gov.cn)。

一、总体公开情况

2018年,我委严格贯彻落实《大连市人民政府办公厅关于印发大连市2018年政务公开工作要点的通知》(大政办发〔2018〕78号)和《大连市人民政府办公厅关于印大连市推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案的通知》(大政办发〔2018〕82号)等文件,全面推进行政权力运行“五公开”,主动公开政府信息、公开权责清单和中介清单目录、加强政策解读、回应关切和平台建设等工作。全年主动公开政府信息2870余条,办理政府信息依申请公开41件。明确公文办理的公开属性,要求各处室在拟制公文时,明确文件公开类型,随公文一并报批。开展规章规范性文件清理,着重对不符合“放管服”改革、生态文明建设的规章规范性文件进行清理。对地方性法规、规章、规范性文件进行清理,提出保留1件地方性法规、3件政府规章、2件政府规范性文件、10件部门规范性文件,修改1件政府规章,废止3件部门规范性文件的建议,并将清理结果在网站公示。制定下发《大连市卫生计生委2018年度重大行政决策事项目录》,确定年度重大行政决策有关事项;将重大行政决策事项在委网站向社会公开征求意见,并公示决策结果。

二、主动公开政府信息情况

我委今年继续将政务公开工作纳入实绩考核,加大政务公开工作力度。2018年,我委主动公开政府信息2874条。其中,在大连政务平台发布信息1185条;在我委网站发布公文等信息1118条;健康大连和大连卫生与健康发布微信公众平台发布信息571条。新华社、大连日报等新闻媒体刊发卫生健康信息98条。2018年,我委接待查阅或来电咨询人员3000余人次,向市政府信息查阅中心报送主动公开文件144份,平均每月12份。积极组织委直各单位对单位内《大连服务指南》及《政府公报》专用展架的进行维护,保证《大连服务指南》和《政府公报》的顺利发放。

三、重点领域政府信息公开工作情况

一是按要求公开了包括“三公”经费在内的2017年决算及2018年预算信息。二是在《大连市卫生计生委推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案》中,要求各项目建设单位除在规定的渠道公开外,要在本单位网站设立专门栏目,公开批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等信息。同时在政府采购领域、国有资产出租领域、工程建设项目招标投标领域按要求公开政府信息。在政务公开平台及时发布了大连市儿童医院、大连市第三人民医院、大连市疾病预防控制中心建设等信息。三是在社会公益事业建设领域,公开了基本医疗卫生、食品药品安全等领域132条政府信息。加强食品安全、饮用水监测等信息的公开工作,进一步完善食品安全企业标准备案的信息公开,全年公开食品安全企业标准783条,每季度公开大连市城区末梢水卫生监测情况。

四、推进“互联网+政务服务”工作情况

全面启动“互联网+”医疗服务等便民惠民工作。不断探索“互联网+医疗”创新实践,积极利用移动互联网,提供在线预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询等便捷服务。我市三级以上医院不同程度地实施了24小时网上预约、电话预约、居民健康卡自助机现场预约、医生诊间预约、微信公众号预约、支付宝生活号预约及手机APP预约等多种渠道、多种方式的便捷服务。确定大连医科大学附属一院、附属二院、市中心医院等14家医院在市级统一平台上面向公众开放挂号资源。开发“健康大连”手机APP,实现居民健康卡与“互联网+医疗”便民服务系统绑定,系统具备预约挂号、挂号支付、诊间结算、报告查询、健康宣传等功能。

按照《辽宁省文明执法规范要求》严格规范文明执法,无不文明执法情况发生。严格执行行政裁量权制度并按照权责清单动态修订,按照市法制办统一要求,制定《大连市卫生计生行政许可裁量权控制办法》等6个裁量权基准制度,对行政裁量权制度进行修订和规范,并在委网站进行公示。制定《大连市卫生计生委2018年行政执法检查计划》在委网站公示并严格执行。

做好“放管服”相关信息公开工作。进行权责清单动态调整和管理,将权责清单目录、公共服务事项清单目录、中介清单目录、政务服务事项目录在委机关网站进行公布,并根据调整情况进行动态管理。落实优化营商环境部署要求,印发《大连市卫生计生委行政审批中介服务事项管理办法(试行)》《大连市卫生计生委深入开展贯彻落实习近平总书记进一步纠正“四风”重要批示精神优化营商环境专项整治行动工作方案》《大连市卫生计生委关于进一步深化“放管服”改革优化营商环境的实施意见》《大连市卫生计生行政审批“证照分离”改革实施方案》,制定《大连市卫生计生委2018年度行政执法检查计划》,并在委网站进行主动公开。同时,对执法主体、执法依据、执法人员名单等进行公示,接受社会监督。在门户网站开设了放管服和优化营商环境宣传专栏,公布破坏营商环境举报投诉电话和电子邮箱,同时将营商环境建设方面的政策文件集中公示,发布《以“办事难”专项整治行动为抓手不断提高行业服务水平》《优化营商环境建设健康大连》等信息,及时介绍我委工作措施及进展情况。人民网、光明网、大辽网、大连日报、大连广播电台等10家新闻媒体对此次行动进行报道。

推动实体政务大厅向网上政务大厅延伸,网站设立办事指南和审批公示版块,做好行政审批事项服务指南及结果的“双公开”工作,完善以行政审批为重点的公共服务事项的服务指南、受理单位、审查细则,规范审批的审查标准,进一步简化优化办事流程,减少繁文缛节,压缩审批时限至法定时限的40%,做到阳光审批。行政审批全部开通网上受理办理途径,制作网上办理告知书,详细告知网上申请的流程及办理方法。加快推进卫生计生信用体系建设工作,通过市级信用信息报送平台报送行政许可、行政处罚公示信息160余条,公示率达到100%。

推行行政执法公示,采用“双随机一公开”的检查方式,避免选择性执法检查,提升了执法效力。根据国家卫生计生委《关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知》精神和省卫生计生委的工作要求,我委组织开展了住宿、沐浴、游泳和美容美发四类重点公共场所的卫生监督量化分级管理工作,确定卫生信誉度为A级场所62家,B级场所3867家,C级场所3219家,并在委网站公示。4月-6月组织对我市95家游泳场所进行了监督抽检,26家游泳场所水质卫生检测指标不符合国家《游泳场所卫生标准》(GB9667-1996),并对不合格单位在委网站进行公示。按照2018年“双随机一公开”工作计划,每月将我委双随机监督检查情况在委网站公示。全年实施行政处罚56起,所有行政处罚均在委网站曝光栏中公示。涉及企业的行政处罚均与“信用辽宁”网站连接,推动信用信息互联共享。

五、建议提案办理结果公开情况

按照《大连市政府办公厅关于做好人大代表建议和政协提案办理结果信息公开工作的通知》要求,我们对所有答复意见进行了认真的审查,凡是不涉密的,均及时通过政府网站政务公开平台进行公开发布,方便群众查阅和监督,切实回应社会关切。经认真审查,我委共有61件建议提案的答复意见录入政府信息公开平台。

六、开展政策解读情况

充分利用各类媒体围绕卫生计生中心工作适时推出专题宣传,先后开展“两会”“重实干、强执行、抓落实”专项行动、“办事难”专项治理、优化营商环境、新时代辽宁精神和“大讨论大实践活动”等专题宣传。

5月31日,市卫生计生委召开改善医疗环境专项行动新闻通气会,就进一步增加门诊号源,下放号源到基层,下派医生到基层,加快发展“互联网+医疗健康”,公示医护人员收受“红包”投诉举报电话,严格执行与住院患者签订《医患双方不收和不送“红包”协议书》制度,以及按照程序及时受理医护人员收受“红包”投诉举报,加大医护人员收受“红包”案件查处力度等七项举措进行深入解读,并回答现场记者提问。

6月12日,在第15个“世界献血者日”即将来临之际,我委在市血液中心召开6.14世界献血者日新闻通气会,介绍全国及我市无偿献血工作形势,对我市即将开展的6.14世界献血者日主题活动进行宣传预热,并现场解答记者关于无偿献血工作的相关问题,同时对社会媒体积极关注无偿献血工作表示感谢。我市多家新闻媒体记者参加会议。

7月13日,我委组织医政医管处、基层卫生处、规划信息处和中医处等处室,就“改善医疗服务”相关话题,通过“在线访谈”平台与网友进行交流,现场回答22个问题,及时回应了市民关注的热点问题。9月1日,我委新农合处会同市人社局医保中心就医疗保险的相关话题,通过“12345市民热线”栏目解答听众疑问。11月10日,组织医政医管处、基层卫生处、中心医院、友谊医院、中医医院在黄斌副主任的带领下,就“医疗服务、社区医院”等话题通过“12345市民热线”栏目和听众展开交流,在直播现场接到18个咨询问题,有6个问题在直播时给予了答复,5个问题在导播间直接回复,1个问题分流至天健网予以答复,6个跟踪问题在大连广播电视台记者跟踪采访和帮助下,均及时给予了答复。所有问题答复,听众均表示满意。

针对《大连市促进中医药发展实施方案(2018―2020年)》(大政发〔2018〕18号)的出台,8月8日,我委在大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会解读相关政策。方案提出至2020年,我市每千人口公立中医类医院床位数将达到0.55张,每千人口卫生机构中医类执业(助理)医师数达到0.4人,将创建1个国家级中医专科专病诊疗中心和2个以上的省级中医专科专病诊疗中心。大连日报、大连晚报、新商报等15家新闻媒体参加此次新闻发布会。

11月14日,大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会解读《大连市国民营养计划实施方案(2018-2030年)》。《方案》明确了我市国民营养工作的指导思想和基本原则,确立了到2020年、2030年两个阶段我市营养工作的具体目标。针对我市不同人群面临的营养突出问题,通过完善七大实施策略,开展七大重大行动,采取相应干预措施,力求全方位、全周期保障人民健康。实施我市国民营养计划,是努力提升居民营养健康水平的重要举措,是一项社会系统工程,需要各级政府、有关部门以及全社会共同参与。市卫生计生委将建立与完善市县营养健康工作体系,积极推动全民健康生活方式行动,开展重点人群营养健康行动,推广食养结合的营养科普知识等工作,并将会同相关部门,强化监测、评估和督导,逐步推动我市国民营养计划实施方案各项措施全面落实。

七、依申请公开工作详细情况

2018年,我委共受理政府信息依申请公开41件,均按时答复,较2017年全年53件减少22.6%,其中网络申请38件,较上一年度42件减少7.1%;信函申请3件,较上一年度11件减少72.7%。办结41件,其中5件为已经主动公开,27件给予答复,要求补正信息2件,不属于政府信息2件,非本机关信息1件,重复申请4件,无收取依申请公开信息相关费用情况。所申请公开信息内容主要集中在企业食品安全标准备案和医疗机构备案事项,其中申请医疗机构备案事项信息13件,占申请有总数的31.7%,申请企业食品安全标准备案信息10件,占申请有总数的24.4%。全年无由政府信息公开引起行政复议和由政府信息公开引起诉讼的情况。

八、政务舆情处置回应情况

2018年受理省民心网、市民意网和市12345在线服务平台等政务服务平台的民意诉求万余件,办理工作多次受到相关部门通报表扬。

建立网上舆情日监测、日编报、日分拨、日报告制度,形成负面舆情处置的完整链条。在舆情监测中不断检视和修正自己,对网民提出的意见建议及时反应,分类处理,有效化解。针对今年发生的长春长生疫苗案件,我委迅速应对,及时发声,通过网站等多种渠道公布接种单位及定点医疗机构信息和咨询及诊疗服务流程,方便群众咨询、就诊。同时,使用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式进行解疑释惑。及时启动舆情应对机制,制发舆情应对工作预案,组织市疾控中心相关专家撰写《涉事批次狂犬病疫苗和百白破疫苗未流入我市》新闻通稿,积极与上级部门沟通,准确把握回应口径和尺度,在大连日报等8家市级媒体刊发,人民网、东北新闻网等国家级、省级媒体相继进行转发。密切关注网络舆情,对网民提出的疫苗相关问题,及时掌握舆情动态。新闻报道发出后,我市涉及长春长生疫苗相关舆情总体趋于平稳。

在我委网站对《大连市新型农村合作医疗大病保险实施办法(征求意见稿)》《关于支持社会力量提供多层次多样化医疗服务的实施意见(征求意见稿)》《大连市“十三五”护理事业发展规划(2018~2020)(征求意见稿)》《辽宁省中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理实施细则(第一次征求意见稿)》《促进中医药发展实施方案(2018―2020年)》《大连市建立现代医院管理制度实施意见》《大连市人口健康信息化行动规划(2018-2020年)》《大连市疫苗流通和预防接种管理规定(试行)》《大连市关于贯彻落实改革完善全科医生培养与使用激励机制的意见(征求意见稿)》《大连市卫生计生行政裁量权基准制度》和《大连市卫生计生委业务主管社会组织管理暂行规定》《〈大连市区域卫生规划〉修订调整内容(初稿)》公开征求意见反馈情况等12项重大决策进行了公众意见征集,并及时向社会反馈意见征集情况。

九、信息公开相关举报、复议、诉讼情况

2018年,我委无因政府信息公开工作提起的投诉举报、行政复议、行政诉讼情况。

十、制度机制建设情况

制定《关于印发2018年政务公开工作要点的通知》《大连市卫生计生委推进重大建设项目批准和实施等重点领域政府信息公开实施方案》,加强权力运行信息公开、进一步推进重点领域信息公开,在重大建设项目批准和实施领域、公共资源配置领域、社会公益事业建设等领域加强卫生计生信息公开力度,着力加强主动公开及政策解读舆情回应工作,提升政务服务工作实效。印发《大连市卫生计生委第十二届“5·15政务公开日”活动方案》,要求各单位围绕“解决群众‘办事难’,优化营商软环境”活动主题,结合工作实际,以新闻媒体、网上互动和“两微一端”为主要载体,釆用灵活多样的方式,开展政务公开、惠民利企等政策宣传,现场咨询交流、解读政策、征求意见建议,解决实际问题。

进一步完善新闻发布机制,党委副书记为新闻发言人,对重大民生事项、重要改革方案、重大政策措施、重大突发事件等工作进行权威发布,主动解疑释惑,积极引导引导舆论、管理社会预期。利用“健康大连”和 “大连卫生与健康”微信公众平台,启动工作动态、健康科普、政策解读和便民服务等信息的推送。完善委网站政务公开功能,设立预决算公开、放管服和优化营商环境、行政审批及便民服务公示、全科医生特岗招聘成绩查询等专栏,使委网站更加科学、合理。

在机关各处室、委直33个单位建立了政务公开联络员队伍,要求每月公开信息不少于3篇,同时纳入实绩考核内容,有效保证信息队伍的稳定和信息的及时公开。9月10日,对我委机关、委直单位和各区市县卫生计生行政部门的相关负责人、工作人员等100余人进行了政务公开工作培训,进一步提高了全系统政务公开工作的能力。

十一、其他应报告的事项

2018年,我委紧密围绕“解决群众‘办事难’,优化营商软环境”活动主题,组织机关各处室和市卫生计生委委直单位积极开展了第十二届“5·15政务公开日”活动。印制以卫生计生管理职能、服务范围、服务宗旨、执法依据、基本流程为主要内容的宣传资料。据统计,共发放各类宣传材料10000余份,悬挂条幅、标语100余条,咨询2000余人次。

一是广泛宣传,大力营造活动氛围。“5·15政务公开日”当天,我委组织各医疗卫生机构及事业单位,通过户内外LED显示屏、悬挂条幅、新闻媒体、网上互动和“两微一端”等载体和方式,宣传“解决群众‘办事难’,优化营商软环境”“推进政务公开,优化营商环境”“增强政务公开实效性,助力营商环境国际化”“实施政务公开,方便群众办事”“增强政府工作透明度,打造国际化营商环境”等活动标语。设立宣传板,大力营造政务公开日活动氛围,促使广大市民群众积极、主动参与到活动中来。

启动大连市“全民营养周”活动,举办营养知识“进校园”、“进社区”活动,学生和市民可通过参与营养宣教活动了解最新营养知识和理念。除此之外还包括健步走活动、营养专家的膳食指导和知识讲座、营养膳食的有奖制作、营养知识的有奖问答和有奖传播等。开展“防治碘缺乏病日”大型宣传活动。5月15日,是全国第25个“防治碘缺乏病日”,中心在市卫生计生委带领下与市经信委、市盐业稽查大队、盐业公司、盐化集团等单位一同在市妇女儿童医疗中心举办了大型宣传活动。通过张贴宣传标语、悬挂主题条幅、LED显示屏播放宣传动画、展出宣传板、发放宣传单、赠送碘盐等方式,向市民讲解碘缺乏病的病因、危害及防治知识。现场气氛热烈,互动积极。

二是组织参与国务院政府工作报告答题活动,印发《转发大连市人民政府办公厅关于组织开展2018政府工作报告学习答题活动的通知》(大卫传〔2018〕10号),要求委机关各处室和委直各单位积极参与到答题活动中。下发宣传海报,要求各单位放置明显位置,积极向社会宣传,营造良好氛围。全委33个单位8122干部职工参与答题。通过在线学习及网上答题活动,激发了全系统干部职工学习理论知识的积极性。大家一致认为,只有通过认真学习,才能深刻领会政府工作报告内容的精髓实质,才能提高认识,转变观念,增强工作的使命感和责任感,扎实推进2018年卫生计生各项工作任务。

三是发布主要领导署名文章。大连市卫生计生委主任刘金涛亲自撰写了题为“优化营商环境,建设健康大连”的署名文章,在大连市卫生计生委网站发布。文章指出市卫生计生委坚决贯彻落实党中央、国务院,省委省政府、市委市政府的决策部署,紧紧围绕“四个全面”战略布局,坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》,推动构建“亲”“清”新型政商关系,努力打造良好的营商环境。文章总结了我委在解决群众“办事难”,优化营商环境过程中具体的做法和经验,提出大连市卫生计生系统决心以更大的决心、更有力的举措、更务实的作风,集中力量解决群众和企业反映突出的“办事难”问题,进一步增强群众和企业的获得感、满意度,始终以良好的精神状态去抓落实、谋发展,为“健康大连”建设、大连振兴发展提供坚强保证。