大连市卫生健康委关于2020年法治政府建设工作情况的报告

2020年,市卫生健康委认真贯彻落实加强法治政府建设的部署要求,依法全面履行职责,健全完善制度规定,扎实推进规范文明执法,着力提升依法行政水平,圆满完成法治政府建设各项任务,现将有关情况报告如下:

一、2020年法治政府建设的主要举措和成效

(一)全面履行法治政府建设第一责任人职责

我委党政负责人高度重视法治建设工作,以习近平总书记全面依法治国系列重要讲话和习近平法治思想为指导,多次听取专题汇报,对法治建设工作进行总体部署。积极贯彻落实依法治国的新理念新思想新战略,巩固法治政府示范城市创建成果。将习近平总书记全面依法治国系列重要讲话和十九届五中全会精神以及《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《优化营商环境条例》等法律法规纳入中心组学习范围,开展集体学习23次,不断强化领导干部法治意识,带头维护法律权威。

(二)稳步做好卫生健康地方立法

高质量起草《大连市公共场所控制吸烟条例(草案)》。启动《大连市医疗纠纷预防与处理条例》论证工作。推进《大连市医疗机构管理办法》修订。完成《大连市实施<辽宁省人口与计划生育条例>办法》实施效果评估。积极参与《传染病防治法》《突发公共卫生事件应对法》起草(修订)意见征集工作。依法清理规章3件、规范性文件10件,新增规范性文件1件,卫生健康系统法规制度体系不断健全。

(三)做好新冠肺炎疫情防控工作

严格贯彻落实《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和市人大《关于依法做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作决定》,坚持依法防控、精准施策,不断健全完善疫情防控工作机制,坚持“四早”“四集中”原则,压紧压实四方责任,统筹疫情防控与经济社会发展取得阶段性成果。上半年疫情防控成效显著,一个月时间遏制了疫情蔓延势头。“7·22”疫情防控应变果决、快速有效,实施10合1混采检测技术和“三公叠加五结合”工作方法,25天实现全域降为低风险地区并恢复正常生产生活秩序。12月15日发生疫情以来,快速锁定重点区域,精准划定管控圈,有效遏制疫情扩散蔓延。

(四)推进营商环境建设和“放管服”改革

制定《大连市卫生健康领域深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案(2020-2021)》,持续深化“党建+营商环境建设”。新冠肺炎疫情期间,实施延长证件有效期限、消毒产品紧急上市程序等七项工作举措,取得了良好的社会效果。出台《大连市卫生健康委政务服务容缺受理清单(2020年版)》,将49个政务服务事项的72个材料设定为可容缺受理材料。全力推进“一网通办”改革,完善政务服务事项办事指南。在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点。对14个事项实施“一件事一次办”改革。积极推行电子证照改革,实现申请人零跑动。圆满完成中国营商环境评价填报工作。

(五)推动行政决策科学化民主化法治化

坚持民主集中制,召开党组会59次、办公会13次,对“三重一大”等事项开展集体研究,确保依法决策、科学决策。印发《大连市卫生健康委2020年度重大行政决策事项目录》,重大行政决策事项均履行法定程序。继续聘任法律顾问,配备1名公职律师,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的审查作用,完成各类合法性审查400余件。

(六)提升规范公正文明执法水平

成立大连市卫生健康监督中心,提高级别,增加编制,进一步增强行政执法力量。开展“落实三项制度 推动政府治理能力现代化”专项活动,及时调整完善并公示相关制度、清单、服务指南,制定首次轻微违法免罚清单(第一批)。积极参与法治政府建设示范创建,上报示范创建单项指标。出台《大连市医疗卫生“信用+综合监管”试点工作方案》,构建信用监管新模式。强化重点领域监管,开展医疗美容等专项整治行动27项,出动监督执法人员8万余人次,实施行政处罚216起,罚款83.08万元,没收违法所得16.91万元。

(七)强化行政权力监督制约

高质量完成106件建议提案办理工作,在4件重点建议提案办理过程中,邀请人大代表、政协委员开展座谈、调研,参加市人大组织的建议办理工作测评。严格履行执法监督职责,对各地区行政执法工作情况开展专项稽查,组织行政执法案卷集中评查,1个行政执法案例被评为国家级优秀案例。增设大连海事大学法学院为执法监督联系点,在起草或修订法规规章过程中,积极邀请人大代表、政协委员参加,主动接受监督。

(八)全面推进政务公开工作

编制基层政务公开标准化规范化目录,推进卫生健康领域基层政务公开标准化、规范化建设。结合新冠肺炎疫情防控重点工作,通过官方网站、微信公众号等途径,主动发布工作信息2千余条,参加疫情防控新闻发布会近50次。及时公布并动态调整医疗机构预约方式、核酸检测机构等相关医疗服务信息,方便群众就医。依法办理政府信息依申请公开23件,均在法定时限内送达申请人。印发“5·15政务公开日”活动方案,组织开展多种形式的宣传活动。

(九)依法有效化解社会矛盾纠纷

建立由委主要领导担任主任的行政调解委员会,首次通过调解促使当事人主动撤回案件1件。充分发挥复议应诉对行政行为的监督规范作用,办理行政复议案件59件,案件数创历年新高;办理行政诉讼(含二审)9件,未发生败诉情况。深入落实“五级书记抓信访”工作责任,减存控增信访案件23件全部销号。加强涉及疫情等重点信访矛盾的综合分析,推动解决群众合理诉求。全年受理各类民意诉求20余万件,达到同期受理数量30倍以上。

(十)拓展法治宣传教育覆盖面

全面落实“谁执法谁普法”责任制,推进普法、执法深度融合。完成“七五”普法终期验收。开展“疫情防控法治先行”和“社会治理法治同行”法治宣传活动,重点宣传《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。以“深入学习宣传习近平法治思想 大力弘扬宪法精神”为主题,组织开展“12·4”宪法宣传周活动。采取集中学习与远程会议相结合的形式,围绕《民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》等新施行法律法规开展系列专题培训。

二、存在问题和不足

我委法治政府建设取得了一定的成绩,但法治政府建设点多面广、战线长,还存在薄弱环节和工作短板,主要表现在:

制度体系需要完善。相较于其他计划单列市,我市卫生健康领域地方性法规、政府规章数量相对较少。

队伍建设亟待加强。市卫生健康监督中心虽已单独设立,但受制于参公单位人员招录要求以及年龄老化的现状,与承担工作任务不相适应。

部门协调需要强化。在行政执法过程中,与市场监督管理、公安等行政部门配合衔接、资源共享、协同作战方面还需加强。

三、下一步工作打算

在下一步工作中,我委将紧紧围绕法治政府建设和卫生健康中心任务,做好以下几方面工作:

(一)完善卫生健康法规制度体系。推动《大连市公共场所控制吸烟条例》《大连市医疗纠纷预防与处理条例》等地方性法规立法进程,加强立法调研,为卫生健康事业高质量发展提供法律保障。

(二)依法科学防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”,发扬伟大抗疫精神,精准施策,科学管理,继续依法做好常态化疫情防控工作。

(三)推进营商环境建设和“放管服”改革。落实《大连市卫生健康领域深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案(2020—2021)》,围绕企业和群众需求,大力提升“互联网+政务服务”水平,全力推进“一网通办”改革。

(四)提升依法行政水平。全面推行和落实行政执法公示等三项制度,及时公示执法信息,实施执法过程全记录,发挥法律顾问和公职律师作用,降低法律风险。进一步发挥行政调解作用,化解矛盾纠纷。

(五)做好法治宣传教育工作。统筹规划“八五”普法各项工作,推动普法执法有机融合。做好法律法规宣传培训工作,开展“宪法宣传周”等重要宣传活动。组织法制专题培训和执法案卷评查,提升执法人员法律素养。


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